Надя, клуб - общественная организация, создать может каждый, необходимо только знать минимальное число членов, насобирать подписи и зарегистрироваться
Другое дело, что требуется убедить кинологический союз в необходимости создания клуба, и союз должен дать согласие клуб представлять. Нам повезло, что в русских породах ЮРО не очень хотели, мы - первая группа, остальные - вторая, трудности с подбором экспертов.
Вы не смотрите только на ваш город, объединяйте ЮРО по всей стране!